April 4th, 2012

iblard my home

Как устроен город: про детские сады (I)

С детства люблю знакомиться с устройством разных штук. Иногда очень крупных. Мне повезло посмотреть изнутри на часть аэропорта, на нефтедобычу (совсем чуть, жаль).

Когда не удается покопаться самому, то хорошо хотя бы узнать из первых рук, как живет некая отрасль. Так вот, со знакомыми мне тоже повезло. У текста ниже екатеринбургская специфика, но это не очень важно.

Антон Шафаростов:
  1. История вопроса уходит корнями ко всё тем же перестроечным временам, когда почти все предприятия страны были переведены на хозрасчёт, и стали зарабатывать себе деньги сами. Напомню, что к началу 1990-х гг. Екатеринбург был самым крупным в СССР закрытым городом с населением свыше миллиона человек. На тот момент здесь было порядка 600 детсадов, которые можно разделить на условно муниципальные (общегородского подчинения) и ведомственные (принадлежащие заводам, трестам и т.п.). Программа конверсии оборонно-промышленных предприятий (перевода военных производств на гражданскую продукцию), затеянная демократами того времени (дело которых сегодня готовы продолжать неравнодушные и недовольные граждане), меньше, чем за год уложила на панцирь все наши заводы - они толком не работали, не платили работникам зарплату, и довольно активно помирали.
  2. Первое, что сделали руководители заводов в тот момент — они сняли с финансирования все непрофильные активы (детсады, больницы, здравницы и иже с ними). В течение достаточно короткого времени городская администрация фактически в уведомительном порядке получила в своё распоряжение что-то около двух сотен детсадов с персоналом, коммуналкой и детьми впридачу. Бюджет города не был рассчитан на вновь образовавшуюся финансовую нагрузку, тогдашний Совет народных депутатов (прообраз нынешней городской Думы) состоял из каких-то запредельных проходимцев и крикунов-либералов, которые совершенно ничего не смыслили в городском хозяйстве и которые не задумываясь принимали разнообразные волюнтаристские решения по всем проблемам городской жизни. Депутаты трепались впустую, руководство города пыталось спасти разваливающееся хозяйство города-миллионника в отсутствие денег и законов — в общем, перестройка в полный рост.
  3. Описание ситуации тех лет будет неполным, если не упомянуть о катастрофическом спаде рождаемости в начале 1990-х гг. — и в стране, и в Свердловске. К середине 1990-х гг. оказалось, что все 600 детсадов городу не нужны — группы были полупустые, содержание ДОУ и зарплата персонала висели на лядащем городском бюджете совершенно мёртвым грузом. В условиях дефицита бюджета городские власти приняли решение укомплектовать часть детсадов путём перевода групп из других детсадов; освобождённые здания детсадов были переданы в аренду расплодившимся к тому времени федеральным учреждениям на местах. Бывшие садики заселили милиция, суды, прокуратура, таможня, налоговая полиция и много ещё кто… это было следствием чрезвычайно эффективного решения тогдашнего демократического правительства — обязать местные власти обеспечить федералов помещениями со всеми удобствами, не давая на исполнение этого решения ни копейки федеральных средств. Из 600 детсадов, насколько я помню, лишь несколько зданий были проданы коммерсантам — для закрытия зияющих брешей в городской казне.
  4. Проблема с детсадами в Екатеринбурге и образование очереди начались в начале 2000-х гг., когда в городе начался подъём рождаемости. На тот момент ДОУ функционировали в количестве примерно 250 штук; большую часть остальных занимали федеральные структуры, часть была передана в пользование городским школам искусств, негосударственным образовательным учреждениям и прочим гуманитарным заведениям, ещё сколько-то было сдано в аренду коммерсантам и несколько штук стояли просто пустыми. У Админстрации Екатеринбурга появилась задача — по возможности вернуть в пользование здания бывших детсадов, плюс начать строить новые детсады.
  5. Задача возврата за последние пять лет выглядит примерно следующим образом. Почти никому из федералов Москва не даёт денег на строительство собственных зданий — соответственно, выгнать их из муниципальных детсадов невозможно. Никто не готов взять на себя смелость согнать федералов с насиженных мест, а городским властям это не только не под силу, но и прямо запрещено законом. Здания, которые занимали арендаторы и не-федеральные структуры, в настоящее время практически все возвращены в сеть ДОУ и после капитального ремонта функционируют как детсады. Анализ оставшихся зданий ведомственных детсадов показал, что перепрофилировать их обратно в детсады невозможно, так как их собственники либо сделали там офисы и больше не видят их садиками, либо за прошедшие годы «обкусали» земельные участки буквально по отмостке цоколей - детям попросту негде будет гулять.
  6. Строительство новых детсадов в Екатеринбурге ведётся преимущественно в районах новой застройки и там, где они должны, но не были построены в советское время… Брошенные детсады реконструированы и введены в эксплуатацию.
  7. Дальше начинается самое интересное. Бюджеты развития у российских городов стали появляться в середине 2000-х гг. — и это заслуга нынешнего правительства. К этому времени доблестный Роспотребнадзор внёс основательные изменения в строительные и санитарные нормативы, касающиеся строительства и реконструкции детсадов. Вот несколько основных и существенных моментов из них:
    • в Екатеринбурге площадь земельного участка рассчитывается исходя из 35 кв.м на одного ребёнка;
    • граница земельного участка ДОУ должна находиться не ближе 25 метров от границ проезжих частей улиц;
    • в каждой групповой комнате (и, по-моему, даже в раздевалках) детсада не менее 2 часов в день должен быть естественный солнечный свет;
    • земельный участок детсада не может располагаться в санитарно-защитной зоне какого-либо предприятия;
    • земельный участок детсада должен находиться в шаговой доступности (500 метров) от жилья.
  8. Если вкратце, то такие нормативы практически не дают городской администрации возможности строить детсады в тех районах, где они реально нужны. Примеры: целый городской посёлок Кольцово находится в санитарно-защитной зоне одноимённого аэропорта. Соответственно, жить там можно, а новый садик построить нельзя. Шумовая карта Екатеринбурга такова, что нормативный уровень шумов превышен на всей территории города. Соответственно, заказчик вынужден городить вокруг детсадов всякие шумозащитные ограждения, которые уродуют ландшафт и превращают территорию детсада в тюрягу. Пример из жизни, о котором не имеют представления простые горожане: детсад, находящийся в 50 метрах от оживлённой улицы. Уровень шума на территории сада таков, что необходим шумозащитный экран со стороны улицы. Дорожное полотно расположено на 5 метров выше, чем участок детсада - таков рельеф. По идее, шумозащитный экран надо ставить вдоль обочины улицы — но улица находится в областном ведении, и у областного правительства нет денег на устройство какого-то там экрана вдоль улицы. Местный бюджет и рад бы заплатить на монтаж шумозащиты вдоль улицы, но это будет нецелевое расходование бюджетных средств - ибо нельзя вкладывать деньги в строительство на чужой земле. Городить на границе участка детсада со стороны проезжей части шумозащитный барьер высотой 6-7 метров — очень затратный идиотизм.
  9. Местные власти могут обратиться к предприятиям с просьбой уменьшить их санитарные зоны - сделать новый расчёт, усовершенствовать промышленную технологию - но предприятия никогда не пойдут на это за свой счёт. Муниципальные деньги тратить на такие мероприятия нельзя ввиду всё той же «нецелёвки». Показательный пример: некогда работавший, но брошенный детсад в районе Свердловской птицефабрики находится в её санитарно-защитной зоне (1000 метров от границы земельного участка птицефабрики). Непосредственный источник загрязнения находится в полутора километрах от границы детсада, и вроде бы неопасен для детей — однако норматив предписывает считать расстояние не от источника, а от границы участка промпредприятия… и будь источник хоть в 10 километрах, ситуация не имеет решения. А детсадов в этой районе не хватает… и построить ничего нельзя. А жить — можно.